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韓國課外輔導"高燒"難退
2008년 11월 14일 10시 32분
조회:10286
추천:47
작성자: 리수산
■李水山
在韩国，私立课外辅导热持续多年高烧难退，不仅给学生造成沉重的课业负担，也让家长背负了高额学费支出的经济压力。多年来，韩国教育界一直试图找到症结所在，对症下药，给课外辅导热降温。
八成学生课余时间还在上课前不久，韩国国家统计厅公布了去年7月和10月两次对272所学校约3.4万名学生及家长进行的全国初、高中学生调查结果。调查显示，韩国每位学生每月用于在私立教育辅导机构学习的费用达到22.2万韩元（约合人民币1850元），课外辅导总费用20.4万亿韩元（约合人民币1600亿）。
调查显示，学生参加课外辅导情况普遍，77%的学生参加过课外辅导，其中小学生参加过课外辅导的比例为88.8%，初中生为74.6%，高中生为55%。学生课外补习的主要方式有私立辅导班、课外小组辅导、个人家教、网络收费辅导等。课外学习内容主要集中在数学、英语和语文3科。
调查还揭开了课外补习带来的教育公平问题。调查发现，父母文化程度与孩子参加课外辅导有直接关系。大学毕业的家长有90%让孩子参加私立课外辅导班，而高中学历的家长让子女接受课外辅导的比例只有50%。家庭月均收入达到700万韩元的家庭为子女支付的课外辅导费用比月均100万韩元的低收入家庭高出近8倍。而学生的学习成绩与补习有较大的关联，成绩优秀的学生参加辅导的时间和费用更高。成绩在前10名的优秀学生参加课外辅导的比例为77%，平均费用每人每月30万韩元，而处于后20%的学生每人每月用于补习的费用不足前者的一半。
另据韩国教育开发院在去年进行的一项研究，家庭为子女参加私立课外辅导班支付的费用正在以每年25%的幅度递增，占教育总开支的比例从1998年的44%提高到2003年的65%，支持子女参加私立课外辅导的家庭由1999年的66%增长到2003年的85%，呈现继续增长的态势。2003年韩国私立课外辅导费用占国内生产总值的2.9%，是经合组织成员国平均水平的4倍。
一边是韩国各界对课外补习热的批评不断和历届政府对抑制课外补习之风作出的努力，一边是私立课外辅导机构大行其道，问题到底出在哪里呢？
公平教育难敌补课诱惑
上世纪六七十年代，韩国初高中升学考试竞争日趋激烈，引起全社会对学校教育的不满情绪。为解决这道难题，韩国政府在1968年开始取消初中入学考试的基础上，从1974年开始推广高中“平准化教育”改革，以消除学校间、区域间教育和设施的差异。进入新世纪，韩国实行33年之久的“平准化教育”给教育的方方面面带来了变化，但唯独没有变化的是韩国家长对私立课外辅导的追捧。
为什么取消了升学考试，实行以公平为准则的学校教育，仍难煞住补习之风？家长给出的理由很多。例如，家长认为，课外辅导能促使孩子预习课本知识，比起整齐划一、单向的公共教育课堂教学，这种“私教育”以更广泛、多元、灵活的角度和方法，解析各种问题，使学生容易理解；课外辅导能激发学生求学、赶超好学生的欲望；比一个班30多人的学校班级辅导，课外辅导班拥有学生少、老师多、可以及时发现和纠正学生的缺陷和错误、强化学生个别指导、因材施教、有效提高学生学习成绩等优势。
“平准化教育”虽然为消除教育的地区、学校和学生个体差异起到了积极的作用，但是也带来了毕业率和学业成绩缺少联系，正规学校缺少压力和动力，进而引发学生学习能力下降，教育竞争力下滑等问题。此外，虽然教育内部缓解了竞争和压力，但是韩国整个社会注重学历、教育背景与就业和收入密切相关的文化和制度却并未作出相应的改变。鉴于这种社会氛围，虽然韩国的高等教育入学率已高达80%，但是学生和家长的目光仍主要集中在最好的几所大学，竞争激烈程度并未缓解。望子成龙的家长不得不寄希望于私立课外辅导机构，为孩子补充课堂上学不到的内容，甚至出现了想进入理想的大学，就必须参加额外辅导的不成文惯例。
韩国学者认为，韩国学生与家长选择私立课外辅导机构，一是因为对公共教育质量的失望；二是因为选择中学的机会和范围狭窄；三是因为可以选择的好大学不多；四是认为私立课外辅导班的投资效益高，即能考上大学和考上前30强大学的概率高。
虽然“平准化教育”在推行教育公平方面发挥了积极的作用，但这些社会现象反映出的教育发展特点、规律和社会需求，用强制的行政手段难以彻底解决。实际上，中小学生放学后的课外补习热是禁不住的，韩国政府寄希望于通过更好的公立教育来满足人们的教育需求。
公立“课外学校”成为替代品
“课外学校”是指公立学校组织开展对学生的课外辅导，收费比社会上的各种辅导和补习少很多，可以说是韩国政府为解决私立课外辅导热采取的主要措施。
1995年，韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革措施。1999年，此项改革更名为“特长与适应能力培养教育活动”，2004年又改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习，以及对低年级学生保育教育的“课外学校”发展模式。据2007年统计，韩国的中小学中有280所示范性“课外学校”，全国98.9%的初中和小学组织实施了课外辅导教育，42.6%的学生接受这种“课外学校”教育，约有1.5万名课外讲师活跃在“课外学校”教育的第一线。
由公立学校组织的“课外学校”的上课时间通常在放学后到下午5点。小学实施的“课外学校”教育课程以艺术、计算机、体育、英语为主，初高中则以英语、数学、语文、社会、科学等主要考试科目为主。
“课外学校”教育的成功之处首先在于它补充、完善和提升了学校教育。其次，通过公立学校的课外辅导，使那些农村和低收入家庭子女有可能接受更加个性化、特色化和人性化的教育，缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。再其次，对私立课外辅导有一定的抑制作用。
但是，“课外学校”教育也存在着不少实际问题和困惑。例如，农村学校很难找到优秀的课外讲师，农村学校学生少，不成规模，难以实施教育培训项目，教育设施比较差。由学校教务处来管理“课外学校”教育，在认识和实际管理中很容易形成“主副关系”，影响“课外学校”教育的意义和实效。“课外学校”教育费用是公共学校教育的软肋，因经费所限，由公立学校组织的课外教育的辅导质量下降，不能满足学生的个性需求，难以与私立辅导机构抗衡。因校长的认识水平所限，教师教学负担重，影响课外学校的质量，难以取得学生和家长的持久信任。
除明显针对私立辅导机构的措施，韩国政府认为，提升公共教育质量才是最根本的解决之道。韩国总统李明博在上任时曾许诺“公共教育双倍，私立教育减半”，意思是通过公共教育的倍增效益，使老百姓目前承担的私立课外辅导教育经费和负担减少一半。为满足韩国国民对优质教育的期待，提供更多的优质高中教育资源，韩国将建立300所高质量的高中，包括100所“自主型”私立高中和有特定办学目标的高中，创建150所分布在全国的寄宿制优质高中和50所特色专门高中；加强初高中阶段的英语教学，使14万亿韩元的课外英语辅导费用减半；改革与完善“平准化教育”，矫正国家公共教育体系；政府教育部门把更多的办学自主权移交学校，为扩大优质学校教育资源提供自由发展空间。
对于课外辅导热问题，韩国政府的举措逐渐由堵变疏。新修订的《初中等教育法》弱化了中央政府对中小学学校教育的直接管辖，诸多对课外辅导的限制措施也将被取消，将更多的办学自主权移交给学校。学校根据设施条件和学生、家长的要求，自由选择适宜的授课方法，选定辅助教材，组织模拟考试，高三学生参加校外辅导不能算作缺课。各地方政府教育部门根据这一变化，正在根据本地区的实际情况，修订相关实施条例。
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